□魏小安
三、政府是旅游的主導
1、政府主導源于旅游產品的公共性質
國家旅游局提出政府主導型的旅游發展模式已經多年，對此很多專家學者都提出了不同看法，有些部門也提出了不同意見。但是客觀來看，旅游發展政府主導性的因素很多，即使從長遠發展來看也無可替代。比如旅游產品的開發，很多旅游產品具有公共性產品的性質，這就意味著政府在其中有必須承擔的責任；比如旅游產品的營銷，政府進行形象宣傳，企業跟進產品促銷，這是多年來積累的聯動模式，如果政府的形象宣傳不走在前邊，企業就跟不上去，這也是旅游產品的公共性所致；再比如對于旅游者權益的保護等。旅游產品公共產品的性質和概念意味著在旅游發展方面政府責任是比較大的。
2、政府主導的模式突出
當然政府主導絕不是政府包辦一切，一個完整的解釋應該是政府主導、部門支持、市場主體、企業運作、社會參與、和諧發展，因此政府主導也需要有好的機制和模式。
（1）四川模式。四川省委省政府對旅游的重視程度非常高，2003年8月四川第一次召開全省旅游發展大會，就是省委省政府主持召開，要求各地州市的一把手參加，各個部門的一把手參加。當然有些領導有不同意見，認為旅游就是一個行業，有必要這么重視嗎？當時的四川省委書記就說，旅游不是設計一個行業，而是涉及全局的。那次會開完在全國產生了很大的影響，對四川的旅游也產生了很大的影響。從2003年到現在，四川旅游宣傳促銷24項工作中，20項工作由宣傳部負責、牽頭，效果立竿見影，旅游每年增加100億的收入。在增長的基礎上，2005年開始，四川的旅游發展大會一年兩屆，開創了一個冬季旅游發展大會的模式，目的是把“冬季”的四川旅游拉動起來。
這幾年全國學校四川模式，紛紛召開旅游發展大會。實際上，四川模式的普及、成功并不完全在于這些大會，而是在于整個會議的規格提高了，影響擴大了，對旅游的重視程度升級了，這是一個很經典的省級政府主導模式。
（2）欒川模式。欒川是河南洛陽市的一個縣，在伏牛山的腹地。欒川原來是個林業縣，主要靠林業，1998年以后國家的林業政策調整，基本禁止伐木，林業縣不得不從采伐經濟轉向旅游經濟，從砍樹轉向看樹。縣委縣政府發了一個命令，營銷打頭，一共52個部門，全員出動做欒川的促銷。欒川周圍22個市縣都有一項工作，要把客人請來，還不能請客，要讓客人自己花錢。在52個部門的努力下，2003年在SARS的影響下欒川都接待了40萬人次，2004年80萬人次，2005年160萬人次，這個縣通過短短的幾年，從林業為主導轉向旅游為主導，創出了一條好路，同時推出了一系列項目招商引資。修建了一座滑雪場，做項目的人員都是從哈爾濱請來的，又請加拿大的設計師做設計。處于中原地區能有雪可滑即是一個最大的賣點，2004年11月份滑雪場建成，年年火爆，又創造了一個亮點。
3、欒川模式形成的原因
（1）地方競爭。地方經濟的競爭逼著政府來重視旅游，這是一個最重要的原因，而且旅游發展起來，很多事情都在轉換。
（2）政績體現。旅游業發展是政府政績的一個直接的體現。原來的政府看得更多的是GDP、財政收入，后來發現這個數字只在某一個范圍之內有效。可是旅游發展起來，對全國都有效。
（3）創造形象。形象創造地方品牌，形象好品牌好，品牌好發展機會就好。旅游在一定程度上就起到創造好形象的作用，也就成為地方抓旅游的主要原因。
（4）創造好的發展環境。通過旅游的綜合性、關聯性來使整個的發展環境優化。從而使這個城市本身得到一種提升。
（5）產業結構化。經濟發達地區，一產的比重逐步下降，二產越來越大，三產發展現在還處在一個不足的、薄弱的位置。發展旅游能拉動整個第三產業的發展，旅游的功能性越來越強。同時旅游業本身也有一個結構優化的問題。
四、休閑也是旅游的藍海
1、旅游的藍海及實現方式
《藍海戰略》是2005年底、2006年初的一本暢銷書，這本書給旅游一個很大的啟發，就是休閑是旅游的藍海。傳統的旅游經營應該說是一個旅游紅海的狀況，所謂紅海的狀況是陷在傳統的領域，用傳統的經營模式，主要是進行價格競爭，是非常殘酷的、血淋淋的，所以被稱為紅海。如何擺脫旅游價格競爭的紅海進入藍海狀態？一般來說有三個方式：第一個方式靠新技術，新的技術方式創造出了新的發展空間。旅游是一個高技術的使用者，但是我們本身沒有更高的技術含量，所以靠新技術來擺脫現在紅海的狀況，可能性不大。第二靠新組織，靠組織性的變革和管理性的變革來擺脫紅海競爭，現在就旅游的狀況來說可能性也不太突出。第三個是新領域。休閑領域就是一個新領域，通過從旅游擴張到休閑開拓一個新的領域，應該是擺脫旅游傳統競爭的藍海方式。
2、休閑時代的來臨
休閑已經成為一個社會流行語，什么都休閑。休閑服裝、休閑鞋、甚至西裝都有休閑的，休閑食品，最有意思的連算命都有“休閑人生預測”。實際上，玩就是休閑。社會上存在兩大現象，一是電視的娛樂化越來越重，二是城市的晚報或者晨報休閑的篇幅越來越厚，這兩個現象恰恰對應了城市休閑需求的發展，是一個很重要的家庭休閑方式。
現在休閑需求的普遍性就意味著有一個很大的領域擺在旅游業的面前。2006年在杭州召開的休閑博覽會，這是第一屆世界休閑博覽會，同時又召開了世界第九屆休閑大會，標志著中國進入了休閑元年，正是對應了中國這樣一個大的休閑市場的發展。
3、休閑時間和方式
（1）休閑時間。休閑和旅游不同，旅游可以說是休閑的一個重要方式，但不是唯一方式。從時間上來看，閑的概念就是可自由支配的時間，除去工作、生理需要、上下班和處理家務這三塊時間之外，基本是可自由支配的時間。可自由支配的時間第一個層面是小閑，即下班后每天晚上的小段閑暇時間。第二個層面是中閑，即雙休日。第三個層面是大閑，即現在國家推行的黃金周、節假日。旅游多年關注的是大閑，其中涉及到一部分中閑，小閑從來沒有關注過。
（2）休閑的領域和方式。隨著城市的發展，休閑項目風起云涌，市場有需求就有發展。長沙將自己定義為與首都北京對應的“腳都”，洗腳屋無數，其中最大的洗腳屋同時可以容納3000人。興起之后，不僅長沙本地人很喜歡，外國人到中國發現洗腳也不錯，很多外國旅行團現在也明確地提出旅游線路安排中要有洗腳的項目，價格不貴效果又好，在享受環境、享受舒適的同時一晚上悠悠閑閑的就過去了。因此，旅游的下一步發展需要涵蓋小閑、中閑、大閑。東莞沒有好山水，更談不上什么文化，有名的就是虎門炮臺。但同時東莞是一個經濟非常發達的地方，外國人到了東莞的時間分配基本是三天談生意、研究管理，兩天時間一天泡溫泉、一天打高爾夫球，形成一個典型的“商務+休閑”模式，完全超越了傳統的旅游觀光的模式。
因此，休閑的領域更寬、方式更多，擴大城市的休閑功能，培育城市的休閑產業，在這個過程之中城市的旅游業會上一個新的臺階。
（作者單位：中國旅游文化資源開發促進會）
